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到光绪三十一年（1905）全国已有十七个省开办了二十二个钱铸造铜元，所铸铜元总额由1900年的16.9亿枚激增至75亿枚。铜元供过于求，加之不少地方开始出现私铸、减重、减成等现象，铜元信用度逐步减低，导致不断地贬值。后期更出现了各个省之间、与地方之间互相倾销或者互相拒收等恶劣竞争事件，到宣统元年（1909）铜元与银圆兑换比价，已由110枚合一圆跌至130－140枚合一圆，在市面行用平均须贴水10%－40%，与1905年以前的市价相比，贬值惊人。
为挽救颓势，掌握利权，并继续维持铸币统一的惯例，清政府决定设立一个户部造币总厂，统一铸造银币、铜元，1903年开始在天津择地建设。据张家骧《中华币制史》记载，“（光绪）二十九年（1903年）三月，清廷特派王大臣整理财政，始请于天津设立铸造银钱总厂。…九月购大经路民地兴建，于三十一年（1905年）竣工。其房舍之设备较北洋银元更为完备。遂于是年五月初八日开机，先行试铸铜币。是为户部造币总厂”。这种“先行试铸”的铜币是“乙巳”纪年的“大清铜币”。户部造币总厂是在各省滥铸银铜元，造成币制紊乱的背景下，清政府决定设立的。其目的是整顿币制，将铸币权收归，以求“圜法整齐，推行尽利，用副朝廷通变宜民之至意”，因此其铜元设计必定自出心裁，不会与现有各种地方品种重复，具体讲就是废除以前的“光绪元宝”，一律改铸“大清铜币”。
宋朝为什么要正式使用铁钱呢？
受五代以来一些割据政权所遗留下来的币制的影响
五代十国统治时期，由于缺乏铸钱的铜料，割据一方的政权经常采取权宜的办法，用铁、铅、锡等贱金属来铸造钱币，筹集军费。譬如，后蜀就“以铁为钱”，与铜钱一起使用。
另外，南唐、楚、闽等国也都先后铸行过铁钱，“与铜钱并行”。宋太祖平定蜀地之后，将当地的铜钱收集起来运往京师开封，并禁止外地的铜钱入境，使得蜀地只好继续铸造铁钱，并因此而成为专门使用铁钱的地区。后来，平定江南和广东地区之后，也采用了在四川的办法，继续准许铁钱流通使用。《文献通考》就记载说，四川、陕西、福建等地使用铁钱，都是延续五代以来的办法。直到太宗、真宗的时候，江南大量开采铜矿，广铸铜钱之后，才将五代时期流通于江南的铁钱替换，改用铜钱。但是川陕地区的铁钱，没有被废除，到北宋中后期以及南宋的时候，又逐渐形成许多新的铁钱流通区。
光绪二十九年（公元1903年）
户部在天津筹建制造银钱总厂，于光绪三十一年（1905年）建成，改名为“造币总厂”。同年七月，清政府拟订了《整顿圜法章程》十条，其中提出银币专由造币总厂制造，保留南洋（江南）、北洋、广东、湖北四为分厂。下令划一银元，但未贯彻。在制造银元的同时，许多人提出了制造金币的主张，进入20世纪，兴起了关于建立本位制度的讨论，有人主张中国实行金本位制，在黄金储备不足的情况下，可以先实行金汇兑本位制（亦称“虚金本位制”）。这种币制以黄金定价格标准，但国内实际流通的是银元，银元按流通，是黄金的价值符号。在金本位制尚无实行条件时，当时普遍主张先实行银本位制，在此前提下，又产生了货币单位的“两元之争”。有人主张银元重一两，有人主张重七钱二分，即以元为单位。
在此期间，天津造币总厂制有币面标为光绪二十九年的户部光绪元宝试样币一套，面值一两、五钱、二钱、一钱、五分共五等币值。湖广总督此时力主张银元重一两，在湖北开制了光绪三十年（1904年）湖北省造大清银币，重库平一两，背面为双龙戏珠图，此币有少量进入市场流通。
由于“两元之争”一直没有结果，天津造币总厂于光绪三十二年试制了一套户部丙午中字大清银币，面值一两、五钱、二钱、一钱共四等；光绪三十三年（1907年）又试制了一套丁未大清银币，面值一元、五角、二角、一角共四等。户部所制的这几套银元，制作都精美，有标准币之称，但都未正式发行。